巴拉圭总统佩尼亚面临参议院罢免审判：Ueno 银行倒闭冻结 300 万人存款

巴拉圭总统周四试图辞职。他自己的政党不肯放他走——不是为了保他，而是要把他送上审判席。

圣地亚哥·佩尼亚于 11 月 5 日通过一段视频宣布辞职，几小时前，众议院以 78 票对 0 票通过了对他的弹劾，起因是数字银行 Ueno 的倒闭。这家银行在人口 610 万的巴拉圭拥有约 290 万客户。两天前，央行接管了 Ueno，原因是其偿付能力比率已跌至 5.56%，而法定最低要求为 12%。一夜之间，全国近一半人口失去了自己的存款。

辞职从未生效。国会联席会议为接受辞职而召开，却因佩尼亚所属的红党参议员退场而达不到法定人数。反对派议员说，接受辞职会让佩尼亚获得终身参议员席位和豁免权——他们称之为"有罪不罚协议"。于是辞职在程序上夭折，弹劾审判继续推进。参议院于周四晚间启动审判程序，传唤佩尼亚于周五上午出庭自辩，参议院议长巴西利奥·努涅斯表示审判可能当天结束。罢免需要参议院 45 票中的 30 票。

倒闭的速度本身就是故事。Ueno 凭借数字模式快速扩张，声称拥有超过 60% 的巴拉圭成年人客户。监管机构发现其放贷记录不规范、费用被记为资产；纠正之后，银行资本不足法定最低水平的一半。央行董事会于 11 月 2 日星期一一致投票决定对 Ueno 实施处置程序，周二接管。央行行长卡洛斯·卡瓦略同一天应佩尼亚要求辞职。此后，一名法官下令将六名 Ueno 高管羁押候审，包括创始人米格尔·巴斯克斯和银行行长胡安·曼努埃尔·古斯塔莱。总检察长已启动三项刑事调查。

对佩尼亚的指控是利益冲突、挪用养老金，以及包庇银行、使其免于审查。他曾持有与 Ueno 关联的巴斯克斯集团的股份，不过他说自己已于 2025 年 3 月出售了股份。弹劾动议由 35 名反对派和执政党异见议员提出——随后得到了红党本身的支持，该党由前总统、佩尼亚的导师和主要政治靠山奥拉西奥·卡特斯领导。当你自己的政党在众议院一致投票弹劾你时，参议院的审判与其说是定罪问题，不如说是算术问题。

钱的去向比佩尼亚的去向更重要。他已承诺根据一项紧急法偿还 98% 的储户，巴拉圭存款担保基金为每位储户提供最高 2.283 亿瓜拉尼的保障。但担保基金的好坏取决于其资金是否充足，而这里的规模非同寻常：这不是一家边缘小银行倒闭，而是全国最大的数字贷款机构，握着大多数工薪成年人的日常资金。亚松森的抗议不是关于宪法理论，而是关于无法取出工资的人。

如果参议院罢免佩尼亚，副总统佩德罗·阿利亚纳将接任至 2028 年 8 月。众议院已经以 48 票对 30 票否决了对阿利亚纳的弹劾，为他扫清了道路。这一票值得注意：国会不是要把政府斩首，而是要精准地撤掉一个人，同时保持继任顺序完整。这对审判也有意义——想让佩尼亚下台的参议员已经有了一位干净的继任者等在那里，这就去掉了让一位受损总统勉强留任的惯常借口。

巴拉圭多年来建立了南美最稳定经济体之一的声誉，而这一声誉现在起到了与预期相反的作用。稳定是讲给投资者的故事；一家握着全国半数成年人存款的银行刚刚倒闭，总统同一周就站上了审判席。参议院现在要回答的问题很窄——30 票、有罪与否——但巴拉圭未来几个月要回答的问题更宽：储户能否拿回自己的钱，以及一个让规模如此之大的银行变得如此脆弱的体系，究竟是真的被修复了，还是仅仅找到了一个可以归咎的人。