파라과이 산티아고 페냐 대통령, 우에노 은행 붕괴로 300만 명 계좌 동결… 상원 탄핵 심판 직면
파라과이 대통령이 목요일 사임하려 했다. 자신의 정당이 이를 허락하지 않았다. 그를 구하기 위해서가 아니라, 심판대에 세우기 위해서였다.
산티아고 페냐는 11월 5일 영상 메시지로 사임을 발표했다. 그 몇 시간 전 하원은 디지털 은행 우에노의 붕괴를 이유로 78 대 0으로 그의 탄핵을 가결했다. 인구 610만 명의 나라에서 우에노는 약 290만 명의 고객을 두고 있었다. 이틀 전 중앙은행은 우에노를 접수했다. 지급능력비율이 법정 최저 12% 대비 5.56%까지 떨어진 것을 발견했기 때문이다. 하룻밤 사이에 국민의 거의 절반이 저축에 접근할 수 없게 됐다.
사임은 발효되지 않았다. 사임을 수리하기 위해 소집된 국회 합동회의는 페냐 자신의 콜로라도당 상원의원들이 퇴장하면서 정족수를 잃었다. 야당 의원들은 사임을 수리하면 페냐에게 종신 상원의원직과 면책이 주어진다고 말한다. 그들은 이를 '면죄 협정'이라 부른다. 그렇게 사임은 절차상 사멸했고 탄핵 심판은 계속됐다. 상원은 목요일 밤 심판을 개시했고 페냐에게 금요일 오전 출석해 변론하라고 소환했으며, 바실리오 누녜스 상원의장은 심판이 당일 끝날 수도 있다고 말했다. 파면에는 상원 45표 중 30표가 필요하다.
붕괴의 속도 자체가 이야기다. 우에노는 디지털 모델로 급성장했고 파라과이 성인의 60% 이상을 고객으로 두고 있다고 주장했다. 감독 당국은 서류가 부실한 대출과 자산으로 계상된 비용을 발견했다. 이를 바로잡자 은행 자본은 법정 최저의 절반에도 못 미쳤다. 중앙은행 이사회는 11월 2일 월요일 만장일치로 우에노 정리 절차 개시를 의결했고 화요일에 접수했다. 카를로스 카르바요 중앙은행 총재는 같은 날 페냐의 요청으로 사임했다. 이후 판사는 창립자 미겔 바스케스와 은행장 후안 마누엘 구스탈레를 포함한 우에노 임원 6명에 대해 재판 전 구금을 명령했다. 검찰총장은 세 건의 형사 수사를 시작했다.
페냐에 대한 혐의는 이해충돌, 연금 자금 유용, 그리고 은행을 감독에서 감싸준 것이다. 그는 우에노와 연결된 바스케스 그룹의 지분을 보유했었지만 2025년 3월 주식을 매각했다고 주장한다. 탄핵안은 야당과 여당 이탈파 의원 35명이 발의했고, 이후 콜로라도당 자체가 지지했다. 당을 이끄는 이는 전 대통령이자 페냐의 스승이자 최대 정치적 후원자인 오라시오 카르테스다. 자신의 정당이 하원에서 만장일치로 탄핵에 찬성했을 때 상원의 심판은 유죄 여부의 문제라기보다 산수의 문제가 된다.
페냐의 거취보다 돈의 행방이 더 중요하다. 그는 긴급법에 따라 예금자의 98%에게 상환하겠다고 약속했고, 파라과이 예금보증기금은 예금자 1인당 최대 2억 2,830만 과라니까지 보호한다. 그러나 보증기금의 가치는 그 자금력만큼일 뿐이며, 이번 규모는 이례적이다. 주변의 작은 은행이 무너진 것이 아니라 전국 최대의 디지털 대출기관이 무너진 것으로, 일하는 성인의 대다수가 일상 자금을 맡기고 있다. 아순시온의 시위는 헌법 이론에 대한 것이 아니다. 월급을 인출할 수 없는 사람들에 대한 것이다.
상원이 페냐를 파면하면 페드로 아야나 부통령이 2028년 8월까지 이어받는다. 하원은 이미 48 대 30으로 아야나 탄핵을 부결해 그의 길을 열어두었다. 이 표결은 주목할 만하다. 국회는 정부를 참수하려 하는 것이 아니라 계승 순서를 온전히 유지한 채 한 사람을 외과적으로 제거하려 하고 있다. 이는 심판에도 의미가 있다. 페냐의 퇴진을 원하는 상원의원들에게는 이미 깨끗한 후계자가 기다리고 있어, 손상된 대통령이 간신히 버티게 둘 관용적 핑계가 사라진다.
파라과이는 수년간 남미에서 가장 안정적인 경제 중 하나라는 평판을 쌓아 왔고, 그 평판은 이제 기대와 반대의 작용을 하고 있다. 안정은 투자자들에게 들려준 이야기였다. 전국 성인 절반의 예금을 쥔 은행이 막 무너졌고 대통령은 같은 주에 심판대에 올랐다. 상원이 지금 답하는 질문은 좁다. 30표, 유죄인가 아닌가. 그러나 파라과이가 앞으로 몇 달간 답해야 할 질문은 더 넓다. 예금자들은 돈을 되찾을 수 있을까. 그리고 이토록 큰 은행을 이토록 취약하게 만든 시스템은 정말로 수리된 것일까, 아니면 비난할 사람 한 명을 찾은 것에 불과할까.