CCAMLR 2026：南极海洋保护区又一年无果

在霍巴特谈了两周之后，管理南大洋的各国带着十年来的老结果回家了：没有新的海洋保护区，南极磷虾渔业也没有新的预防性规则。南极海洋生物资源养护委员会（CCAMLR）于 10 月 31 日结束了 2026 年会议，据南极和南大洋联盟称，会上提出的所有保护区提案均未达成协议。这是连续第十年，27 个成员国离开霍巴特时仍未就南极半岛西部的保护达成一致。

这个纪录值得直说，因为它不是某一次艰难会议的故事。2009 年，CCAMLR 承诺在南大洋建立一个有代表性的海洋保护区体系。十七年过去，只建成了两个保护区，距离上一个保护区获批也已十年。现在另有五个提案在桌上，其中包括中国今年提交的东南极新提案。本届霍巴特会议讨论最多的是第一分区（南极半岛）保护区，由阿根廷和智利主推，巴西和乌拉圭坚定支持。它未能达成共识，不过据该联盟称，许多成员国同意参加闭会期间进程，让谈判在两次会议之间继续推进。

磷虾一侧的失败同样重要，而且正是"保护"这个抽象概念与一支已经在行动的船队相遇的地方。磷虾是南大洋食物网的基础，养活企鹅、鲸和海豹，而以磷虾生产 omega-3 补充剂和水产饲料的渔业已连续两年提前关闭。2025 年渔季于 8 月 1 日关闭；2026 年于 8 月 12 日关闭，两次都是因为船队触及了 48 区 62 万吨的触发限额——48 区涵盖南极半岛和斯科舍海。2026 年约有 11 艘船在该区域作业。这个触发限额仅约为 48 区 561 万吨预防性捕捞限额的 11%，也不到 2019 年调查估计的约 6300 万吨磷虾生物量的 1%。数字本身不是丑闻，地理分布才是。曾经把捕捞量分散到四个小区的一道保障措施已于 2024 年底失效，而 CCAMLR 自己的科学委员会此后称，由此产生的捕捞集中"不具预防性"。霍巴特没有达成替代方案，意味着全部 62 万吨仍可能集中在半岛周边一小片海域捕捞——那正是野生动物最需要磷虾的觅食地。

接下来会发生什么，才是真正令人担忧的部分——不能想当然地认为一次失败的会议只是维持现状。据世界自然基金会澳大利亚分会称，已有九艘船表示有意前往东南极捕捞，这意味着在霍巴特会议未能达成保障措施的情况下，渔业正准备向一个新区域扩张。一支扩张的船队、一道失效的空间保障措施和一个变暖的海洋不是相互独立的问题；它们会相互叠加，而且叠加最快的地方，恰恰是磷虾聚集、捕食者前来觅食的海域。保护组织并不是要求渔业终结。世界自然基金会只是再次呼吁，在有效的管理措施到位之前暂停磷虾捕捞——这个区别很重要：争论的焦点是在哪里、以何种方式捕捞的规则，而不是任何人是否可以捕捞。

有一个真正的理由，不把这看作永久僵局。霍巴特达成的闭会期间进程让第一分区提案在明年会议之前有了一条活路，而公海条约首次缔约方大会也即将召开，带来了 CCAMLR 以前不曾面对的外部压力。但压力不是共识，而 CCAMLR 以协商一致作决定，这意味着一个坚决的成员就可以否决其他 26 国都支持的保护区。这就是对本周的诚实解读：半岛提案的谈判处境比一年前更有利，但它仍然没有获批。在某次会议以不同结果结束之前，模式本身——而不是承诺——才是证据。