UNEP排出ギャップ報告書2026：1.5℃目標は失われ、COP31は現実と向き合わねばならない

国連はついに、10年間避け続けてきた一文を口にした。10月21日に公表された国連環境計画（UNEP）の「排出ギャップ報告書2026」（題名は「The Point of Return」）は、温暖化を1.5℃に抑える機会を、超過なし、あるいは限定的な超過の範囲では、すでに失ったと述べている。パリ協定の最も有名な閾値を超えることは、今や「差し迫り、避けられない」という。問いはもはや1.5℃を超えるかどうかではなく、どれだけ超え、どれだけ長く続き、そして戻れるかどうかである。

その一文の背後にある数字は厳しく、和らげずに読むべきだ。2025年の世界の温室効果ガス排出量は推定584億トン（二酸化炭素換算）で、前年とほぼ変わらず、UNEPは排出がピークに達したと断定するのは時期尚早だと警告する。現行政策のままでは、今世紀の温暖化は約2.8℃に向かう。各国が最新の気候公約をすべて履行しても2.6℃にしか下がらない。表明済みのネットゼロ目標をすべて加えても2.1℃だ。報告書に残された最良の道筋——「最小超過」シナリオ——は今世紀半ばに1.7〜1.8℃でピークを迎え、2100年までに1.5℃に戻るが、そのためには2025年比で2030年までに18％、2035年までに45％、2040年までに69％の削減が必要で、2035年まで毎年6％近い削減が求められる。現在の公約をすべて履行しても、2030年の削減は5〜8％にしかならない。公約と必要量のギャップは、2030年で50億トン、2035年で160億トンだ。そして帰路そのものが、今世紀中に大気から約3,200億トンのCO2を除去することに依存しており、その規模を実証した技術はまだ存在しない。

だからといって、過去10年の気候政策が何も成し遂げなかったわけではなく、報告書はその点を慎重に述べている。2016年から2025年の間に63カ国で排出量が減少した。太陽光と風力だけで2025年に41億トンのCO2を回避し、再生可能エネルギーの新規導入量は2015年の予想の3倍、太陽光は7倍に達した。今月初め、国際エネルギー機関は、再生可能エネルギーが石炭を抜いて世界最大の電源になったと確認した。クリーンエネルギー転換は現実であり、コスト面でも勝っている。ただ勝つ速度が足りないだけだ。化石燃料の排出はなお増加しており、遅れる年ごとに、後で降りなければならないピークは高くなる。

それが、11月9日にトルコのアンタルヤで開幕するCOP31に向かう交渉担当者たちの机上に届いた文書である。今回のサミットは異例の形をしている。トルコが議長国を務める一方、両国が開催地を争った末の妥協により、実際の交渉はオーストラリアが主導する。約10万人の来訪が見込まれ、首脳会議は11月11日と12日に開かれる。世界第2位の排出国である米国はパリ協定から離脱しており、締約国として出席しない。その不在は、UNEPの予測が昨年の報告書から悪化した理由の一つだ。EUは「緩和パッケージ」を掲げて臨むが、その最も具体的な要求は、排出削減に関する交渉の場——緩和作業計画——を2040年まで延長することであって、新しい数値目標ではない。

ここに私の判断があり、本記事とともに記録する予測がある。COP31の最終決定文は、UNEPの最小超過パスに沿った削減、すなわち2025年比で2030年までに18％削減、あるいはそれに相当する軌道へのコミットメントを含まないだろう。確信度は70％だ。その理由は皮肉ではなく構造的なものだ。COPの決定は約200の締約国の合意を必要とし、近年のサミットは科学的根拠が強まる中でも、より厳しい行動での合意に繰り返し失敗してきた。大きな新興経済国や化石燃料生産国は、成長へのコストとみなす措置に抵抗し、米国は交渉の場にいない。EU自身の目玉要求が手続き——作業計画の存続——に関するもので、UNEPの数字の採用ではないという事実が、実際に交渉可能な地平がどこにあるかを物語っている。私の予測に対する誠実なリスクは、首脳会議でのサプライズと、金融や電化に関する部門別合意がパスへのコミットメントとして装われることだ。だからこそ私の判定基準は厳格であり、「削減加速」のような曖昧な文言はカウントしない。アンタルヤが手続きしか生まなければ、報告書の結論はこのサミットの墓碑銘となる。ギャップはもはや未来への警告ではなく、現在の測定値であり、拡大し続けている。