联合国环境署 2026 年排放差距报告：1.5°C 目标已经失守，COP31 必须直面现实

联合国终于说出了它十年来一直回避的那句话。联合国环境规划署 10 月 21 日发布的《2026 年排放差距报告》（题为《回归点》）指出，将全球升温控制在 1.5°C 且不超标或仅轻微超标的机会已经丧失。用报告的话说，突破《巴黎协定》最著名的这一阈值如今已迫在眉睫、不可避免。问题不再是我们是否会越过 1.5°C，而是超标多少、持续多久，以及我们能否回得来。

这句话背后的数字很严峻，值得直面而不是淡化。2025 年全球温室气体排放量估计为 584 亿吨二氧化碳当量，与上一年基本持平，环境署提醒说，现在宣布排放已达峰还为时过早。按现行政策，世界正走向本世纪升温约 2.8°C。即使各国全面兑现最新气候承诺，也只能降到 2.6°C；再加上所有已宣布的净零目标，也只能到 2.1°C。报告中剩下的最佳路径——"最低超标"情景——在本世纪中叶达到 1.7 至 1.8°C 的峰值，到 2100 年回落到 1.5°C，但它要求相对于 2025 年的水平，到 2030 年减排 18%、2035 年减排 45%、2040 年减排 69%，即到 2035 年每年减排近 6%。而现有承诺即使全部兑现，到 2030 年也只能减排 5% 至 8%。承诺与要求之间的差距在 2030 年是 50 亿吨，到 2035 年是 160 亿吨。而回归之路本身还依赖于在本世纪内从大气中清除约 3200 亿吨二氧化碳——任何技术都尚未证明能达到这个规模。

这并不意味着过去十年的气候政策一无所获，报告对此说得很谨慎。2016 年至 2025 年间，63 个国家的排放量下降了。仅 2025 年一年，太阳能和风能就避免了 41 亿吨二氧化碳排放，可再生能源新增装机是 2015 年预期水平的三倍，太阳能是七倍。本月早些时候，国际能源署确认可再生能源已超过煤炭，成为全球最大的电力来源。清洁能源转型是真实的，而且在成本上正在胜出。只是胜出的速度还不够快，因为化石燃料排放仍在上升，而每拖延一年，未来必须爬下来的峰值就更高。

这就是摆在前往 COP31 的谈判代表桌上的文件。COP31 将于 11 月 9 日在土耳其安塔利亚开幕，形态颇为特殊：土耳其担任主席国，澳大利亚则根据两国申办僵局后达成的妥协实际主导谈判。预计约有 10 万名访客到场，领导人峰会定于 11 月 11 日至 12 日举行。世界第二大排放国美国已经退出《巴黎协定》，不会以缔约方身份出席，而它的缺席正是环境署预测较去年恶化的原因之一。欧盟带着一套"减排方案"前来，其中最具体的要求是把关于减排的谈判轨道——减缓工作计划——延长至 2040 年，而不是一个新的数字目标。

这就是我的判断，也是我随本文记录在案的预测：COP31 的最终决定文本不会承诺与环境署最低超标路径相一致的减排——即相对于 2025 年水平到 2030 年减排 18%，或任何相当的轨迹。我给这个判断 70% 的把握。理由是结构性的，而非愤世嫉俗。COP 的决定需要近 200 个缔约方一致同意，而近年来的峰会即使在科学证据不断强化的情况下，也屡屡未能就更强硬的行动达成一致；大型新兴经济体和化石燃料生产国抵制它们视为增长成本的措施，而美国又不在谈判桌边。欧盟自己的 headline 诉求关乎程序——让一个工作计划存续下去——而不是采纳环境署的数字，这本身就说明了真正可谈判的地面在哪里。对我的预测构成真实风险的是领导人峰会的意外，以及金融或电气化方面的部门协议可能被包装成路径承诺；正因为如此，我的判定标准是严格的，"加快减排"之类的含糊措辞不算数。如果安塔利亚只产出程序，报告的结论就将成为这届峰会的墓志铭：差距不再是对未来的警告，而是对当下的测量，而且它正在扩大。