西サハラ：MINURSOの将来をめぐる国連安保理投票、任期は10月31日に満了

明日、国連安全保障理事会は最も歴史のあるミッションの一つについて投票するが、そこでの問いは単なる定例の延長ではない。西サハラ住民投票ミッション（MINURSO）の任期は10月31日に満了する。そして今年、議案の起草国である米国は、理事会に単なる延長を求めているのではない。ミッションの目的そのものを再定義するよう求めている。

MINURSOは1991年に創設され、停戦を監視し、西サハラの人々が独立とモロッコへの統合のどちらを選ぶかを決める住民投票を実施することが任務だった。その住民投票は実現しなかった。モロッコと、独立したサハラ国家を目指すアルジェリア支援のポリサリオ戦線は、誰に投票権があるかで合意できず、停戦自体も2020年11月に崩壊した。それでもミッションは残り、モロッコが砂漠を横切って築いた土塁（バーム）に沿って治安状況を報告し、1963年以来国連が非自治地域としてきたこの地域における国連の目として機能してきた。

昨年、理事会は土台を動かした。2025年10月31日に採択された決議2797は、賛成11票、ロシア・中国・パキスタンの棄権でMINURSOを1年延長するとともに、モロッコの自治案を交渉の基礎とし、真の自治が最も実現可能な結果となり得るとしながらも、サハラ人の自決権を確認した。ポリサリオの主な支援国であるアルジェリアは投票に参加しなかった。2026年初めにはワシントンとマドリードで3回の協議が自治案を基礎として行われたが、突破口は開かれなかった。

10月20日に回覧された米国の草案は、昨年の決議よりもはるかに踏み込んでいる。ミッションを「西サハラ国連ミッション」に改名し、名称から「住民投票」の語を削除し、モロッコ主権下での真の自治が唯一実現可能な解決策だと宣言し、モロッコの自治案を今後の協議の唯一の基礎とする。現地では、2027年4月30日に平和維持任務を終了し、ミッションをより小規模な特別政治ミッションに転換して2027年10月31日まで継続し、2027年1月31日までに制服要員を少なくとも半減させる。10月26日に回覧された改訂草案は運用面の表現を和らげ、強制的な半減と4月の固定期限を削除してより漸進的な評価に置き換えたが、政治的方向は維持した。

各方面の反応が、この投票が儀式ではなく本当に不確実であることを物語っている。モロッコはこの文書のために精力的に働きかけを行い、ナセル・ブリタ外相は10月24日にロシアの外相に電話した。ロシアの拒否権が最も明白な障害であり、モスクワは昨年、阻止ではなく棄権を選んだからだ。ポリサリオ戦線は草案をきっぱりと拒否し、モロッコの立場を反映した文書が実質的な修正なしに採択されれば、和平プロセス全体から離脱すると警告した。サハラの人権擁護者たちは10月25日に理事会に草案の否決を訴え、草案がこの地域における唯一の国連の存在を解体し、半世紀にわたり国連が未定としてきた最終地位を既成事実化すると主張した。フランスと英国は自治案と国連の継続的な役割の両方を支持しており、これは終了ではなく妥協を示唆している。

この投票が注目に値するのは、実質的に、住民投票という考えがこの問題の組織原理として生き残るかどうかを問う投票だからだ。35年間、国連の公式な立場は、西サハラの人々はいつか投票によって自らの将来を決めるというものだった。理事会が、ミッションの名称から住民投票を削除し、自治を唯一受け入れ可能な結果として据える文書を採択すれば、その時代は紙の上では終わる。たとえ紛争そのものは続くとしても。この地域は抽象的な存在ではない。モロッコがその大部分を実効支配し、豊富なリン酸塩鉱床と大西洋の漁場があり、数万人のサハラ難民が何十年もアルジェリアのティンドゥフ近郊のキャンプで、決して訪れない解決を待ち続けている。

結果が明らかだと言うつもりはない。拒否権の行使、交渉継続中の短期的な技術的延長、あるいは大幅に修正された妥協案は、すべて現実的な可能性であり、改訂草案はすでに、起草国が運用面の速さを政治的支持と交換していることを示している。しかしこの問題のパターンは、理事会がほぼ常に現地に国連の存在を維持する方法を見つけてきたことであり、改訂文書は、起草国が対決ではなく採択に向けて交渉していることを示唆している。明日、ミッションはおそらく何らかの形で存続するだろう。たとえその名の由来となった住民投票が存続しなくても。ミッションの存続と、その当初の目的の存続の区別こそが、この投票の本当の物語なのだ。