西撒哈拉：安理会将就西撒特派团前途投票，授权 10 月 31 日到期

明天，联合国安理会将就其历史最悠久的特派团之一的前途投票，而摆在它面前的问题远不止一次例行延期。联合国西撒哈拉全民投票特派团（MINURSO）的授权将于 10 月 31 日到期，而今年执笔起草的美国并不是要求安理会简单地延长它，而是要求安理会重新定义这个特派团的使命。

西撒特派团成立于 1991 年，任务是监督停火并组织一次全民投票，让西撒哈拉人民在独立与并入摩洛哥之间作出选择。这次投票从未举行。摩洛哥与寻求建立独立撒哈拉国家的阿尔及利亚支持的波利萨里奥阵线，始终无法就谁有资格投票达成一致，而停火本身也在 2020 年 11 月破裂。特派团还是留了下来，沿着摩洛哥修建的横贯沙漠的沙墙（berm）报告安全局势，并作为联合国在这一自 1963 年起就被列为非自治领土的地区的耳目。

去年，安理会改变了局面。2025 年 10 月 31 日通过的第 2797 号决议以 11 票赞成、俄罗斯、中国和巴基斯坦弃权的结果，将西撒特派团延长一年，同时把摩洛哥的自治方案作为谈判基础，并称真正的自治可能是最可行的结果，同时仍确认撒哈拉人民的自决权。波利萨里奥的主要支持者阿尔及利亚没有参加投票。2026 年初，华盛顿和马德里举行了三轮以自治方案为基础的会谈，没有取得突破。

美国于 10 月 20 日散发的草案比去年的决议走得远得多。它将把特派团改名为"联合国西撒哈拉特派团"，从名称中删去"全民投票"一词，宣布摩洛哥主权下的真正自治是唯一可行的解决方案，并把摩洛哥的自治计划作为未来谈判的唯一基础。在实地层面，它将于 2027 年 4 月 30 日结束维和任务，将特派团改组为规模更小的特别政治特派团，任期至 2027 年 10 月 31 日，并要求在 2027 年 1 月 31 日前将制服人员削减至少一半。10 月 26 日散发的修订草案缓和了操作层面的措辞，删除了强制削减一半和 4 月的固定期限，改为较为渐进的评估，但政治方向保持不变。

各方的反应说明，这次投票是真正的不确定，而非仪式。摩洛哥为该文本大力游说，外交大臣纳赛尔·布里达于 10 月 24 日致电俄罗斯外长，因为俄罗斯的否决权是最明显的障碍，而莫斯科去年选择弃权而非否决。波利萨里奥阵线断然拒绝了该草案，警告说如果未经实质性修改就通过反映摩洛哥立场的文本，它将退出整个和平进程。撒哈拉人权捍卫者于 10 月 25 日呼吁安理会否决草案，认为草案将解散该领土上唯一的联合国存在，并预先判定一个联合国半个世纪以来都视为未决的最终地位。法国和英国既支持自治方案，也支持联合国继续发挥作用，这指向妥协而非终止。

这次投票值得关注的原因在于，它实际上是在投票决定全民投票这一理念是否还能作为这一议题的组织原则。35 年来，联合国的正式立场一直是西撒哈拉人民终有一天会通过投票决定自己的未来。如果安理会通过一份从特派团名称中删除全民投票、并把自治确立为唯一可接受结果的文本，那个时代在纸面上就结束了，即使争端本身仍在继续。这片领土不是抽象概念：摩洛哥实际控制着大部分地区，那里有丰富的磷酸盐矿藏和大西洋渔场，而数万名撒哈拉难民几十年来一直生活在阿尔及利亚廷杜夫附近的难民营里，等待着一个始终没有到来的解决方案。

我不会假装结果显而易见。否决、谈判继续期间的短期技术性延期，或者经过大幅修改的妥协文本，都是现实的可能性，而修订后的草案已经表明，执笔国正在以操作层面的速度换取政治支持。但这一议题的规律是，安理会几乎总能找到办法让联合国在实地保持存在，而修订后的文本表明，执笔国正在朝着通过决议而非摊牌的方向谈判。明天，特派团很可能会以某种形式存续下来，即使以它命名的全民投票未能存续。特派团存续与其最初使命存续之间的区别，才是这次投票真正的故事。