ポーランド憲法裁判所の危機：2人の「長」と定足数の試練

10月30日金曜日の夜、ポーランド憲法裁判所のウェブサイトに、ひとつの機関の内部で政権交代が起きたかのような通知が現れた。裁判所長官ボグダン・シフィエチコフスキと副長官バルトウォミエイ・ソハンスキの職務が1か月間停止され、アンナ・コルヴィン＝ピオトロフスカ判事が代わって裁判所を率いるという内容だった。その日の午後から警察が裁判所庁舎を警備し始め、数百人の抗議者が外に集まってシフィエチコフスキの復職を求めた。裁判所自身のソーシャルメディアのアカウントは、この動きを違法な乗っ取りでありクーデターだと呼んだ。週末までに、ポーランドは憲法裁判所をひとつ持ちながら、誰がそれを率いているかについて2つの対立する説明を抱えることになり、どちらの側も引かなかった。

この紛争は金曜日に始まったわけではない。2015年にさかのぼる。当時政権にあった民族主義政党「法と正義」（PiS）が、前政権がすでに埋めていた議席に憲法裁判所判事を任命しようとしたことから、誰が正当に裁判所に座るのかをめぐる10年にわたる争いが始まった。現在の局面は今年開かれた。PiSと政治的に近いカロル・ナヴロツキ大統領が、議会多数派が指名した数名の判事の宣誓を拒否し、シフィエチコフスキがそれらの判事の裁判所への立ち入りを認めなかったのだ。コルヴィン＝ピオトロフスカはその争いの中心人物のひとりである。彼女は下院（セイム）によって正当に選出され、最も長く在職している判事として引き継ぐ資格があると主張する。大統領府は、宣誓が大統領の面前で行われなかったとして、その宣誓が有効かどうかを疑問視している。

土曜日には協議が行われたが、合意は得られなかった。ナヴロツキはアフリカへの公式訪問を切り上げて帰国し、夜通し上級判事と会い、土曜日には政治指導者らと会って、政府が憲法機関の強制的な乗っ取りを企てたと非難した。ドナルド・トゥスク首相は土曜日のテレビ演説で、裁判所は今後独立してポーランド憲法に沿って機能すると述べたが、係争中の判事の宣誓についての手続きは示さなかった。土曜日、欧州委員会は、8名の新裁判所構成員の任命はセイムの憲法上の権限の範囲内であり、ポーランド当局は裁判所が憲法と欧州連合司法裁判所の判例法に沿って運営されることを確保しなければならないと述べた。一方、ヘルシンキ人権財団は、10月30日の停止命令の法的根拠は疑問があると述べた。これまでに発言したすべての機関が、互いにすれ違う発言をしている。

だからこそ、火曜日の総会は通常の会議以上の意味を持つ。コルヴィン＝ピオトロフスカは、判事らをワルシャワ時間15時30分に招集し、裁判所の2027年予算を承認しようとしている。彼女の説明では、シフィエチコフスキが係争中の判事の受け入れを拒んだことが、裁判所がこの予算を採択できない原因だった。しかし総会が拘束力のある決定を下せるのは、15名の判事のうち10名が出席して定足数を満たした場合に限られ、10名に到達すること自体が争いの核心である。PiS側の人物らは判事に出席しないよう助言し、この集まりがそもそも正当な総会なのか疑問を呈しており、少なくとも1名の上級判事が出席を拒否したと報じられている。失敗の前例も最近ある。7月の予算総会は、受け入れられなかった同僚をめぐって判事らが退席したため崩壊した。予算は会議を開くための都合のよい口実だが、議題の本当の問題は、誰が判事として数えられるかである。

私はこれを、単なる人事の争い以上のものと読んでいる。だからこそ、ニュースだけを扱うのではなく予測を追跡するサイトにふさわしい。憲法裁判所の権威は、誰がそこに座るかについての共有された合意の上に成り立つ。その合意が崩れれば、裁判所は他者の紛争を信頼できる形で裁くことができない。なぜなら、その裁判所自身の構成こそが紛争だからである。タイミングが事態をさらに深刻にしている。ポーランドの次期議会選挙は約1年後に迫っており、選挙法や立法を裁くことになる裁判所こそ、自身の指導体制について合意できない裁判所なのだ。総会が失敗すれば、対立する主張はそのまま残り、予算も承認されず、それ自体がひとつの答えになる。招集すらできない裁判所は、自分自身を運営できない。総会が成功しても争いは終わらない。PiSはすでに、コルヴィン＝ピオトロフスカが招集した総会の決定は認めないと示唆している。しかし少なくとも、同じ部屋に座って投票する意思のある判事が10名見つかることは示される。

私の見立ては、総会は定足数に到達するよりも、到達しない可能性のほうが高いということだ。出席ボイコットの助言、報じられた出席拒否、7月の崩壊、そして係争中の宣誓は、すべて同じ方向を指している。しかも定足数は、どちらの陣営単独の人数をはるかに超える支持を必要とする。反対側の要因も現実的である。予算は本当に承認を必要としており、欧州委員会はセイムの任命を支持し、コルヴィン＝ピオトロフスカ自身も会議は成立するとの見通しを示している。しかし、真っ二つに割れた15名の裁判所で10名の定足数を満たすのは高いハードルであり、これほど分裂した裁判所が最初の試みでそのハードルを越えることはめったにない。ワルシャワ時間の火曜日の午後が、これが危機にある裁判所なのか、それともなお招集できる裁判所なのかを教えてくれるだろう。