폴란드 헌법재판소 위기: 두 명의 수장과 정족수 시험대에 오른 법원

10월 30일 금요일 저녁, 폴란드 헌법재판소 웹사이트에 하나의 기관 안에서 정권이 교체된 것처럼 읽히는 공지가 올라왔다. 재판소장 보그단 시비에치코프스키와 부소장 바르토미에이 소한스키의 직무가 한 달간 정지되고, 안나 코르빈-피오트로프스카 판사가 그들을 대신해 재판소를 이끌 것이라는 내용이었다. 그날 오후부터 경찰이 재판소 건물을 지키기 시작했고, 수백 명의 시위자들이 밖에서 시비에치코프스키의 복직을 요구하며 모였다. 재판소 자체의 소셜미디어 계정은 이 조치를 불법적인 탈취이자 쿠데타라고 불렀다. 주말이 되자 폴란드는 헌법재판소 하나를 두고 누가 그것을 이끄는지에 대해 서로 대립하는 두 가지 설명을 갖게 되었고, 어느 쪽도 물러서지 않았다.

이 분쟁은 금요일에 시작된 것이 아니다. 2015년으로 거슬러 올라간다. 당시 집권 중이던 민족주의 정당 법과 정의당(PiS)이 전 정부가 이미 채운 의석에 헌법재판소 판사를 임명하려 하면서, 누가 재판소에 합법적으로 앉는지를 둘러싼 10년짜리 싸움이 시작됐다. 현재 국면은 올해 열렸다. PiS와 정치적으로 가까운 카롤 나브로츠키 대통령이 의회 다수파가 지명한 여러 판사의 선서를 거부했고, 시비에치코프스키는 그 판사들의 재판소 출입을 막았다. 코르빈-피오트로프스카는 이 싸움의 중심 인물 중 한 명이다. 그녀는 하원(세임)에 의해 적법하게 선출됐으며, 가장 오래 재직한 판사로서 नेतृत्व을 맡을 자격이 있다고 주장한다. 대통령실은 그녀의 선서가 대통령 앞에서 이뤄지지 않았다며 그 유효성을 다투고 있다.

토요일에는 협의가 있었지만 합의는 없었다. 나브로츠키는 아프리카 공식 방문을 중단하고 귀국해 밤새 고위 판사들을 만났고, 토요일에는 정치 지도자들을 만나 정부가 헌법기관을 강제로 장악하려 한다고 비난했다. 도날트 투스크 총리는 토요일 텔레비전 연설에서 재판소가 이제 독립적으로, 폴란드 헌법에 따라 기능할 것이라고 말했지만, 논란이 되는 판사들의 선서 절차는 제시하지 않았다. 토요일 유럽연합 집행위원회는 8명의 새로운 재판소 구성원 임명이 세임의 헌법상 권한에 속하며, 폴란드 당국은 재판소가 헌법과 유럽연합 사법재판소의 판례법에 따라 운영되도록 보장해야 한다고 밝혔다. 한편 헬싱키 인권재단은 10월 30일 직무 정지 명령의 법적 근거가 의문스럽다고 밝혔다. 지금까지 발언한 모든 기관은 서로에게 답하지 않은 채 각자의 말만 하고 있다.

그래서 화요일 전체회의는 평범한 회의보다 중요하다. 코르빈-피오트로프스카는 판사들을 바르샤바 시간 오후 3시 30분에 소집해 재판소의 2027년 예산을 승인하려 하고 있다. 그녀의 설명에 따르면, 시비에치코프스키가 논란이 되는 판사들을 받아들이지 않은 탓에 재판소가 이 예산을 채택하지 못해 왔다. 그러나 전체회의는 15명의 판사 중 10명이 참석해 정족수를 채워야만 구속력 있는 결정을 내릴 수 있고, 10명에 도달하는 것이 싸움의 전부이다. PiS 측 인사들은 판사들에게 참석하지 말라고 조언하며, 이 모임이 애초에 정당한 전체회의인지 의심하고 있고, 최소 한 명의 고위 판사는 참석을 거부했다고 보도됐다. 최근 실패 선례도 있다. 7월의 예산 전체회의는 받아들여지지 않은 동료들 때문에 판사들이 퇴장하면서 무산됐다. 예산은 회의를 열기 위한 편리한 명분이지만, 테이블 위에 오른 진짜 질문은 누가 판사로 셈해지는가이다.

나는 이것을 단순한 인사 다툼 이상의 것으로 읽는다. 그래서 이것은 뉴스만 다루는 곳이 아니라 예측을 추적하는 사이트에 어울린다. 헌법재판소의 권위는 누가 그곳에 앉는지에 대한 공유된 합의 위에 서 있다. 그 합의가 깨지면, 재판소는 다른 사람들의 분쟁을 신뢰할 만하게 판결할 수 없다. 재판소 자체의 구성이 바로 분쟁이기 때문이다. 시점도 판돈을 키운다. 폴란드의 다음 의회 선거는 약 1년 뒤로 다가왔고, 선거법과 입법을 판결하게 될 법원이 바로 자신의 리더십에 대해 합의하지 못하는 법원이다. 전체회의가 실패하면 대립하는 주장들이 그대로 남고 예산도 승인되지 않는데, 그 자체가 일종의 답이다. 소집조차 할 수 없는 법원은 스스로를 다스릴 수 없다. 전체회의가 성공해도 논쟁이 끝나지는 않는다. PiS는 이미 코르빈-피오트로프스카가 소집한 전체회의의 결정은 인정하지 않겠다고 시사했기 때문이다. 하지만 최소한 같은 방에 앉아 투표할 의사가 있는 판사 10명을 찾을 수 있다는 것은 보여줄 것이다.

내 예상은 전체회의가 정족수에 도달하기보다는 도달하지 못할 가능성이 더 크다는 것이다. 보이콧 조언, 보도된 참석 거부, 7월의 무산, 그리고 논란이 되는 선서들은 모두 같은 방향을 가리키고 있으며, 정족수 문턱은 어느 한 진영 단독의 지지를 훨씬 넘어서는 지지를 요구한다. 반대쪽 무게도 현실적이다. 예산은 정말로 승인이 필요하고, 유럽연합 집행위원회는 세임의 임명을 지지했으며, 코르빈-피오트로프스카 본인도 회의가 성립할 것으로 기대한다고 말했다. 그러나 반으로 갈린 15명의 법원에서 10명의 정족수는 높은 문턱이고, 이토록 분열된 법원이 첫 시도에서 그 문턱을 넘는 경우는 드물다. 바르샤바 시간 화요일 오후는 이것이 위기에 처한 법원인지, 아니면 여전히 소집할 수 있는 법원인지를 알려줄 것이다.