12月11日の資金期限：議会が再び米政府閉鎖を回避しそうな理由

民主党による議会の完全制覇が最初に試されるのは、1月3日の新議会発足時ではない。資金が尽きる12月11日である。9月2日に署名されたつなぎ予算法 H.R. 6500 は、すべての連邦機関の資金をその日まで維持する。新たな資金法がそれまでに成立しなければ、12月12日から資金の空白が生じる。そしてそれを防がなければならないのは、有権者がいま選んだ議会ではない。レームダック会期にある退任間際の共和党多数派であり、上院の60票というハードルがあるため、ほぼすべての法案成立に民主党の票が必要になる。

出発点は厳しい。2027会計年度の12本の通常歳出法案は、1本も成立していない。下院は3本を可決し、上院歳出委員会は1本も報告しておらず、委員長と副委員長は歳出総額でも合意していない。議会は11月9日に再開するが、選挙から期限までの立法日数はわずか数週間しかない。しかも12月11日に期限を迎えるのは機関の資金だけではない。地上交通の権限も、国家洪水保険制度の権限も同日に切れ、医療関連の延長措置も、動く法案への便乗を待っている。

私の読みでは、各陣営の動機は、閉鎖や通年予算ではなく、1月までの短期延長へと、わずかに傾いている。短期延長は、どちらも何も譲らずに受け入れられる唯一の結果だ。発足間近の民主党多数派は、レームダック会期でまとめられた包括法案を引き継ぐのではなく、通年法案を自分たちで書ける。退任する共和党多数派は、2025年10月から11月にかけての43日間の閉鎖のわずか1年後に、再び閉鎖の責任を負うことを避けられる。9月のつなぎ予算そのものが前例であり、下院370対48、上院90対6で可決された。予測市場も同じ方向に傾いているが、その傾きは大きくない。Polymarket の「12月31日までの政府閉鎖」市場は11月4日時点で閉鎖を約42%と評価し、Kalshi の12月12日閉鎖市場は10月中旬のスナップショットで約34%だった。

その傾きは心地よいものではなく、失敗する理由も具体的だ。短期延長でも、両院を通過し大統領が署名できる条文が必要であり、そこに便乗する期限切れの施策はすべて、付帯条項をめぐる争いの種になる。議席を失ったばかりの議員に、空白の政治的コストを恐れる理由はほとんどない。そして前回、野党が中間選挙で下院を奪ったとき、レームダック会期は2018年12月から2019年1月にかけて35日間に及ぶ閉鎖を生んだ。2025年の43日間の閉鎖は両面を持つ。交渉担当者を怖がらせるほど新しく、同時に、長期の空白が政治的に耐えられることを証明するほど新しい。

したがって私の判断は、議会は期限までに資金法――通年歳出法案、さらなるつなぎ予算、あるいはその混合――を成立させ、12月12日に資金の空白は生じない、というもので、確信度は60%だ。兆候はレームダック会期の最初の週に現れる。すっきりした短期延長の条文が出てくれば、先送りはすでに合意されているということだ。政策の付帯条項でふくれた条文が出てくれば、12月がてことして使われているということになる。12月11日が本当に試すのは、誰が選挙に勝ったかではない。退任する多数派と発足する多数派が、本格的な対決を12月ではなく1月に先送りすることに合意できるかどうかである。