イスラエルへの米軍事援助：トランプ氏の40億ドル打ち切りが年内に実現しにくい理由

11月3日、中間選挙の投票日当日朝、ドナルド・トランプ米大統領はフォックスニュースの「フォックス・アンド・フレンズ」に電話出演し、米国は2026年末までにイスラエルへの年間約40億ドルの支払いを停止すると発表した。「ビビ・ネタニヤフと私は合意した。イスラエルに年40億ドルを渡しているが、数カ月前に停止で合意した」と同氏は述べた。「今年末までにイスラエルへの支払いをやめることで既に合意している」。イスラエルはもはや資金を必要としていない、要請があればワシントンは引き続き支援する、そしてイスラエルは自国の資金で米国の武器を買い続けることができる、とも付け加えた。

発表は断定的に聞こえた。しかし、その裏付けとなる書類はそうではない。トランプ氏が指しているとみられる資金は、2016年に署名された了解覚書に基づくもので、米国は10年間で約380億ドルの軍事援助を約束し、2019年度から2028年度を対象としている。つまり年間38億ドル——対外軍事融資の無償供与33億ドルと、協力ミサイル防衛費5億ドル——で、その大半は米国製武器の購入に充てられる。トランプ氏はこれを40億ドルと丸めている。覚書は条約ではないが、資金そのものは毎年議会が歳出を決めるものであり、早期終了のための文書、手続き、日程は何も公表されていない。ネタニヤフ首相府はトランプ氏の主張についてコメントしておらず、2028年以降の現行合意に代わる枠組みについての5月からの正式協議も、公開された成果を生んでいない。一方、2027年度国防授権法の第219条と呼ばれる規定は、米イスラエル防衛協力の深化を想定しており、分離ではなく統合の方向を示している。

タイミングも物語の一部だ。トランプ氏が発言したのは、イスラエルへの支援が争点となっていた中間選挙の投票日当日であり、同氏はこの動きを一部国内政治の観点から説明し、一部の民主党員や左派政治家がイスラエルへの米国の財政支援を利用して共和党を批判していると述べた。ネタニヤフ氏自身も米国の援助への依存を減らすことに言及してきた——5月にはCBSに対し、時間をかけて支援をゼロにしたいと語り、6月には米議員への書簡で、イスラエルは「援助受領国からパートナーへ」移行すべきだと書いた——だが、その時間軸は10年であり、8週間ではない。そして、 abrupt な早期終了には議会の協力が必要だが、中間選挙で両院を制したのは民主党である。2028年まで有効な枠組みを早期に終了させるには、大統領の発表だけでなく議員の同意が要る。

さらに、「援助の終了」がそもそも何を意味するのかという問題もある。表向きの無償供与の項目がゼロになったとしても、その背後の関係が止まるわけではない。トランプ氏自身が武器売却は続くと述べたし、両国の軍は共同生産、共同開発、前方配備された備蓄によって結ばれている。イスラエルにとって、38億ドルは2026年の380億ドルを超える国防予算のごく一部にすぎず、この金額は金銭そのものよりも同盟の象徴としての意味が大きい。米国の製造業者にとっては、エルサレム経由の補助金である。大統領は、実質をほとんど断ち切ることなく、政治的に都合の悪い予算項目を消すことができる——だからこそ、年末の「打ち切り」は大げさに発表されながら、実際の変化は聞こえほど大きくないのだ。

そこで私の予測は、あえて懐疑的なものになる。2027年3月31日時点で、2016年の覚書が依然として有効で、イスラエルへの米国の軍事融資が依然として流れている確率を60%とみる。つまり、トランプ氏の年末打ち切りは実現しない、という予測だ。私に反する40%は現実的だ。大統領は次の予算要求で無償供与をゼロにしたり、議会に歳出取り消しを働きかけたり、ネタニヤフ氏との正式な段階的終了合意を公表したりできる。しかし、公表された文書がなく、相手国が沈黙し、枠組みが2028年まで有効で、財布のひもを議会が握っている状況で、8週間での abrupt な打ち切りは考えにくい。よりありそうなのは、遅延、骨抜き、あるいは看板の掛け替えだ。もしこの読みが間違っているとすれば、最も可能性が高いのは、12月31日の突然の停止ではなく、交渉による段階的終了合意が文書になるケースだ。宣言ではなく文書に注目してほしい。文書が存在しない限り、40億ドルの打ち切りは声明であって、政策ではない。