"유엔 쿠바 금수 투표 2026: 워싱턴이 막을 수는 없지만 줄일 수는 있는 연례 결의"

수요일, 유엔 총회는 미국이 쿠바에 대한 경제·상업·금융 금수를 끝내야 하는지를 놓고 34번째 표결을 한다. 이 결의는 거의 확실히 통과될 것이다. 1992년 이후 매년 통과해 왔고, 이번 주 토론에서도 그 기록이 깨질 조짐은 보이지 않는다. 흥미로운 질문은 통과 여부가 아니라 다수파가 얼마나 줄어드느냐다. 그 숫자야말로 의례 자체보다 올해의 진짜 이야기를 담고 있기 때문이다.

장기적인 궤적은 인상적이다. 1992년 첫 표결에서는 찬성이 고작 59개국, 기권이 71개국이었다. 지지는 1990년대와 2000년대를 거치며 늘어났고, 버락 오바마 시절 관계 해빙기인 2015년, 2016년, 2017년에는 찬성 191표로 정점을 찍었다. 2024년에도 찬성 187표, 반대는 미국과 이스라엘뿐, 기권은 1개국이었다. 그리고 하락이 왔다. 2025년에는 찬성 165표, 반대 7표, 기권 12표로, 10여 년 만에 가장 낮은 지지 수준을 기록했다. 아르헨티나, 헝가리, 북마케도니아, 파라과이, 우크라이나가 미국과 이스라엘에 합류해 반대표를 던졌다. 단 1년 만에 22표가 줄어든 것이 이번 주 회의장에서 벌어지는 모든 일의 배경이다.

올해 워싱턴은 결과를 관성에 맡기지 않고 있다. 트럼프 행정부는 1월 이후 연료 수입 제한을 포함해 20건이 넘는 새 제재를 쿠바에 부과했고, 도널드 트럼프 대통령은 쿠바를 "완전히 실패한 국가"라고 부르며 미 군함이 이란 전쟁에서 돌아오는 길에 쿠바에 기항할 가능성을 언급했다. 유엔에서 마이크 왈츠 미국 대사는 회원국들의 지지 철회를 설득하기 위한 초청 전용 행사를 주최했고, 화요일 토론에서는 이 연례 행사를 피해자를 자처하는 정권의 "정치 연극"이라고 일축했다. 쿠바의 브루노 로드리게스 외무장관은 연설 도중에 단상으로 걸어 나와 왈츠를 거짓말쟁이라고 부르며 의사규정 문제를 제기하려 해 회의를 잠시 중단시켰다. 외교적이지 않았지만, 그만큼 의미심장했다. 양측 모두 이제 이 표결을 의례가 아니라 살아 있는 경쟁으로 여기고 있는 것이다.

하바나의 주장은 실질적으로 크게 변하지 않았다. 쿠바 당국은 2025년 3월부터 2026년 2월까지 금수로 인한 손실이 80억 5,600만 달러, 60여 년간 1,787억 달러를 넘는다며, 이를 섬의 연료 부족, 정전, 생활고와 연결한다. 워싱턴과, 민주주의 국가 정부들에 반대 또는 기권을 촉구한 쿠바 반체제 단체들의 반론은 이 결의가 개혁을 압박받아야 할 정부를 감싸주고 있으며, 금수를 탓하는 것이 정부 자체의 실패를 가려준다는 것이다. 두 주장 모두 부분적으로 사실일 수 있다. 그래서 이 표결이 34년이나 이어져 왔는지도 모른다. 각국 정부는 쿠바에 대해 뭔가 말할 수 있지만, 쿠바를 위해 뭔가 할 필요는 없기 때문이다. 이 결의는 구속력이 없으며, 금수를 실제로 해제할 수 있는 곳은 미국 의회뿐이다.

그래서 줄어드는 다수파야말로 주목할 만하다. 187대 2로 통과되는 결의는 거의 만장일치에 가까운 선언이지만, 기권이 늘면서 165대 7로 통과되는 결의는 눈에 보이는 균열이 있는 선언이다. 2026년 7월 특별 회의에서는 찬성이 136표까지 떨어졌다고 보도됐지만, 그것은 다른 회의, 다른 역학 관계였고, 연례 표결은 보통 특별 회의보다 더 넓은 다수를 얻는다. 그럼에도 방향은 분명하고, 워싱턴의 압박 캠페인은 그 방향을 가속하기 위해 설계됐다. 내 판단은 올해 연례 표결이 찬성 165표 미만으로 통과될 것이라는 것이다. 결의 자체는 의심의 여지가 없지만, 지지는 2025년 수준에서 계속 미끄러질 것이다. 만약 내가 틀려서 표가 유지되거나 반등한다면, 그것 자체가 뉴스다. 압박 캠페인이 한계에 도달했다는 뜻이기 때문이다.

연극적인 의례임에도 불구하고, 나는 이 의례에서 묘하게 솔직한 면을 본다. 총회는 금수를 끝낼 수 없고, 회의장에 있는 모든 이가 그 사실을 안다. 그러나 1년에 한 번, 측정을 할 수는 있다. 이 문제에서 워싱턴이 감수할 준비가 된 고립의 정도와, 그 고립을 기록할 가치가 있다고 여전히 생각하는 정부가 얼마나 남아 있는지를 말이다. 그 측정은 2년째 움직이고 있다. 수요일의 숫자는 그것이 아직 움직이고 있는지, 그리고 얼마나 빠르게 움직이고 있는지를 알려줄 것이다.