"联合国古巴禁运投票2026：华盛顿拦不住的年度决议，却能让它缩水"

本周三，联合国大会将第 34 次就美国是否应结束对古巴的经济、商业和金融禁运进行表决。这项决议几乎肯定会通过。自 1992 年以来它每年都通过，本周的辩论也没有任何迹象表明这一纪录会被打破。真正有意思的问题不是它是否通过，而是多数票会缩水多少——因为这个数字，而非仪式本身，才是今年真正的故事。

长期的轨迹令人瞩目。1992 年第一次表决时，只有 59 国赞成，71 国弃权。此后支持率在 1990 年代和 2000 年代一路攀升，在贝拉克·奥巴马时期关系缓和的 2015、2016 和 2017 年达到 191 票赞成的峰值。2024 年仍有 187 票赞成，只有美国和以色列反对，1 国弃权。随后出现了下滑：2025 年，赞成票跌至 165 票，反对 7 票，弃权 12 票，是十多年来最低的支持水平。阿根廷、匈牙利、北马其顿、巴拉圭和乌克兰加入美国和以色列的行列投了反对票。单年内 22 票的下滑，就是本周会场上一切的背景。

今年，华盛顿没有把结果交给惯性。特朗普政府自 1 月以来已对古巴实施了二十多项新制裁，包括限制燃料进口；唐纳德·特朗普总统称古巴为“彻底失败的国家”，还提到美国军舰在从伊朗战争返程途中可能在古巴停靠。在联合国，美国大使迈克·华尔兹举办了一场仅限受邀者参加的活动，试图说服各成员国撤回支持；在周二的辩论中，他称这项年度活动是某个政权把自己装扮成受害者的“政治表演”。古巴外长布鲁诺·罗德里格斯在他发言中途走上讲台，称华尔兹是骗子并试图提出程序问题，短暂打断了会议。这很不外交，但也很说明问题：双方如今都把这次投票当作一场真正的较量，而非仪式。

哈瓦那的论点在实质上变化不大。古巴官员称，2025 年 3 月至 2026 年 2 月间禁运造成的损失为 80.56 亿美元，六十多年来累计超过 1787 亿美元，并把这些措施与岛上的燃料短缺、停电和民生困难联系起来。华盛顿以及敦促民主国家政府投反对票或弃权的古巴异见团体提出的反论是：这项决议是在庇护一个本应受到施压以改革的政府，把禁运当作借口可以掩盖其自身的问题。这两种说法可能同时部分成立——这也许正是这项投票能延续 34 年的原因：它让每个政府都能就古巴表个态，而不必真的为古巴做任何事。这项决议没有约束力，真正能解除禁运的只有美国国会。

这正是不断缩水的多数票值得关注的原因。一项以 187 比 2 通过的决议是近乎共识的表态；一项以 165 比 7 通过、弃权票不断增加的决议，则是一份带有明显裂缝的表态。据报道，在 2026 年 7 月的一次特别会议上，支持票一度低至 136 票，不过那是不同场合、不同动态的会议，年度表决通常会获得比特别会议更广泛的多数。尽管如此，趋势很清楚，而华盛顿的施压行动正是为了加速这一趋势。我的判断是，今年的年度表决将以少于 165 票赞成获得通过——支持率将继续从 2025 年的水平下滑，即便决议本身从无悬念。如果我错了，票数守住或反弹，那本身也是新闻：那意味着施压行动已经到了极限。

撇开这场仪式的表演性，我觉得它有一种奇特的诚实。大会无法结束禁运，会场里的每个人都知道这一点。但它每年可以做一次测量——测一测华盛顿愿意在这个问题上多么孤立，以及还有多少政府认为这种孤立值得标记出来。这项测量已经连续两年在移动。周三的数字将告诉我们，它是否还在移动，以及移动得有多快。