MINURSO後の西サハラ：国連平和維持35年が拒否権の膠着で幕を閉じる
11月1日、西サハラの国連ミッションは清算段階に入った。35年を経て、西サハラ住民投票ミッション（MINURSO）は平和維持活動としての役割を終えた。紛争が解決したからではない。安全保障理事会が、その後継について合意できなかったからである。ミッションの装備は部隊派遣国へ返送され、より小規模な国連チームが閉鎖作業を監督する。それとともに失われるのは、2020年以来、低強度の敵対行為が続くこの地域における唯一の中立の目である。
MINURSOは1991年、モロッコとポリサリオ戦線の間の国連仲介による停戦を受けて創設された。任務は二つあった。停戦を監視すること、そして西サハラの人々が独立とモロッコへの統合のどちらを選ぶかを問う住民投票を準備することである。その投票は実現しなかった。誰に投票資格があるかで双方が合意できなかったからだ。モロッコは、自国が支配する地域に住むサハラ人を有権者名簿に含めることを望み、ポリサリオは、スペインが1975年に撤退する前の植民地時代の国勢調査を基準とすべきだと主張した。こうしてミッションは年々残留し、実現することのない投票のための停戦を監視し続けた。その間、紛争そのものはアフリカで最も長く続く膠着状態の一つへと硬化していった。モロッコは、アフリカ北西部の大西洋岸に広がる、ほぼ英国ほどの大きさのこの地域の大半を支配している。アルジェリアに支援されるポリサリオは、ティンドゥフ周辺の難民キャンプを拠点に、サハラ国家の樹立を目指している。
終わりは、10月30日の一日だけの採決で訪れた。米国の決議案は賛成11票、棄権3票を得たが、ロシアに拒否権を行使された。内容は、ミッションを1年延長し、名称から「住民投票」の語を外してMINUSOと改称し、モロッコの自治案——モロッコ主権下での自治——を今後の交渉の唯一の基礎とし、2027年4月30日に平和維持活動を終えて政治ミッションに置き換えるというものだった。対するロシア案は、MINURSOを2027年10月31日までそのまま延長するもので、賛成はわずか3票、米国が反対し、11カ国が棄権して、採択に必要な9票に届かなかった。前回の延長決議である2025年の決議2797は、すでにモロッコの自治案を「最も実現可能な」解決策として受け入れていた。2026年の二つの草案の争点は、理事会がその先どこまで進む意思があるかだった。
| 10月30日の採決 | 米国案 | ロシア案 |
|---|---|---|
| 賛成票 | 11票 | 3票 |
| 反対／棄権 | 反対0票、棄権3票 | 反対1票（米国）、棄権11票 |
| 結果 | ロシアの拒否権で否決 | 9票に届かず |
| 核心的主張 | 1年延長、MINUSOへの改称、自治を交渉の唯一の基礎に、2027年4月30日に平和維持終了 | MINURSOを2027年10月31日までそのまま延長 |
各国の反応が、膠着の本質を物語っている。モロッコは結果を歓迎した。王室官房は、国連の人員、車両、装備、標章が数日以内に撤収すべきだと述べ、外相のナーセル・ブリタは住民投票への言及を「時代錯誤」と呼んだ。ポリサリオは理事会の膠着に懸念を示し、サハラ人の自決権を損なう案を阻止したとしてロシアに謝意を示した。アルジェリアは深い遺憾を表明した。清算段階を発表したアントニオ・グテーレス事務総長は、地域の治安情勢と敵対行為の激化リスクに引き続き懸念を抱き、すべての当事者に最大限の自制を求め、ミッションの撤収が人々の不可譲の自決権を無効にするものではないと強調した。国連は、事務総長個人特使スタファン・デミストゥラを通じて取り組みを続ける。つまり、当面、現地にミッションのない外交である。
この区別は重要だ。MINURSOの定員534人の監視員は武力で平和を維持したのではない。平和を検証可能なものにしたのだ。2020年にポリサリオが停戦から離脱して以来、双方が互いに違反を非難してきた停戦ラインを監視することで。彼らがいなければ、辺鄙な砂漠で起きる次の出来事——衝突、集結、道路封鎖——は、当事者自身によって報告されることになる。各当事者には、その伝え方に利害がある。また、モロッコとアルジェリアの対立の最も鋭い焦点でもあり、この地域にはかなりの沖合石油、リン酸塩、漁業資源があるとみられる。監視者も交渉のテーブルもない紛争は、解決された紛争ではない。観察されていない紛争である。
だから今の正直な問いは、MINURSOが旧来の形で続くべきだったかどうかではない。誰も実施方法に合意できない住民投票を準備するためにつくられたミッションは、とっくに当初の設計寿命を超えており、米国案でさえ平和維持段階の終了を認めていた。問いは、理事会がその代わりに何を置くかで合意できるかどうかだ。米国案はすでに雛形を示していた——平和維持部隊ではなく政治ミッションであり、11の理事国がそれに賛成した。拒否権は、国連が何らかの役割を果たすべきかどうかではなく、その役割を規定する文言、すなわち唯一の基礎としての自治か、独立の選択肢を残した自決かをめぐるものだった。その隔たりは、原則として架橋可能なほど狭い一方で、モロッコの幕引き志向と、住民投票の文言にこだわるロシアの姿勢を考えれば、数カ月開いたままになる可能性も十分にある。私の判断は、より長い時間軸では新たな国連プレゼンスが交渉される可能性の方が高いが、来年半ばまでで見れば可能性は依然として低く、およそ30%だ。11月1日に終わったミッションが35年続いたのは、誰も紛争の終わらせ方に合意できなかったからであり、その後の空白も、まったく同じ理由でしばらく続くかもしれない。