西撒哈拉与 MINURSO 之后：联合国维和 35 年以否决僵局告终

11 月 1 日，联合国驻西撒哈拉特派团进入清理阶段。35 年之后，西撒哈拉全民投票特派团（MINURSO）不再是一支维和行动——不是因为它受命调解的争端已经解决，而是因为安理会无法就拿什么取代它达成一致。特派团的装备将运回出兵国，一支规模较小的联合国小组将负责收尾工作。而随它一同离去的，是这片土地上唯一一双中立的眼睛——低强度敌对自 2020 年以来一直持续。

MINURSO 成立于 1991 年，是在摩洛哥与波利萨里奥阵线达成联合国斡旋的停火之后设立的，任务有两项：监督停火，并组织一次全民投票，让西撒哈拉人民在独立与并入摩洛哥之间作出选择。这次投票从未举行。双方始终无法就谁有资格投票达成一致——摩洛哥希望把居住在其控制区内的撒哈拉人列入选民名册，波利萨里奥则坚持以西班牙 1975 年撤离之前的殖民时期人口普查为准。于是特派团一年年留了下来，监督着一场为一次从未到来的投票而设的停火，而争端本身则硬化为非洲持续时间最长的僵局之一。摩洛哥控制着这片领土的大部分——它位于非洲西北大西洋沿岸，面积大约与英国相当；得到阿尔及利亚支持的波利萨里奥则以廷杜夫附近的难民营为基地，推动建立撒哈拉国。

终结发生在 10 月 30 日一天的表决中。美国起草的决议草案获得 11 票赞成、3 票弃权，但被俄罗斯否决。该草案将把特派团延长一年，去掉名称中的“全民投票”字样、改称 MINUSO，把摩洛哥的自治计划——在摩洛哥主权下实行自治——作为进一步谈判的唯一基础，并在 2027 年 4 月 30 日结束维和行动，代之以一个政治特派团。俄罗斯提出的另一草案只是把 MINURSO 原样延长至 2027 年 10 月 31 日，仅获 3 票赞成，美国反对、11 国弃权，未达到通过所需的 9 票。上一份延期决议、即 2025 年的第 2797 号决议，已经接受摩洛哥自治计划为“最可行的”解决方案；2026 年的两份草案之争，在于安理会愿意在此基础上走多远。

各方的反应道出了僵局的实质。摩洛哥对这一结果表示欢迎：王室办公厅称，联合国人员、车辆、装备和标志应在未来几天内撤离；外交大臣纳赛尔·布里达称，全民投票的提法已是“时代错误”。波利萨里奥对安理会僵局表示关切，并感谢俄罗斯否决了一份它认为会损害撒哈拉人民自决权的草案。阿尔及利亚深表遗憾。秘书长安东尼奥·古特雷斯在宣布清理阶段时说，他仍对当地安全局势和敌对升级的风险感到关切，敦促各方保持最大克制，并强调特派团的离去并不取消人民不可剥夺的自决权。联合国将继续通过秘书长个人特使斯塔凡·德米斯图拉开展工作——也就是说，暂时没有地面特派团的外交。

这种区别很重要。MINURSO 的 534 名核定观察员不是靠武力维持和平，而是让和平变得可以核查——守望着一条停火线，而自 2020 年波利萨里奥退出停火以来，双方都曾指责对方违反停火。没有了他们，偏远沙漠里的下一次事件——一次冲突、一次集结、一条被封锁的道路——将由当事方自己来报告，而每一方对事件的讲述都有自身利益。它还是摩洛哥与阿尔及利亚对立的最尖锐点，而且据信该领土拥有可观的近海石油、磷酸盐和渔业资源。一场没有监督者、也没有谈判桌的争端，并不是一场已经解决的争端，而是一场无人观察的争端。

所以，现在真正的问题不是 MINURSO 是否本应以旧面貌继续存在。一支为组织一次无人能就如何举行达成一致的全民投票而建立的特派团，早就超出了它最初的设计寿命，就连美国草案也承认维和阶段应当结束。问题在于，安理会能否就拿什么取代它达成一致。美国草案已经勾勒出模板——一个政治特派团而非维和部队——而且有 11 个安理会成员投票支持它。否决针对的不是联合国是否应当发挥作用，而是规范这种作用的措辞：自治作为唯一基础，还是保留独立选项的自决。这个差距原则上窄到可以弥合，但考虑到摩洛哥倾向于就此了结、俄罗斯坚持全民投票的措辞，它也完全可能在几个月里保持原样。我的判断是，从更长的时间看，谈判出一个新的联合国驻留安排的可能性更大；但到明年年中，可能性仍然不大——大约 30%。11 月 1 日结束的这支特派团之所以能存在 35 年，正是因为没有人能就如何结束这场争端达成一致；接下来的缺席，很可能出于完全相同的原因而持续一段时间。