アブダビ・ウクライナ協議：11月30日までの停戦合意が難しい理由

11月10日と11日、ロシア、ウクライナ、アメリカの代表団がアブダビで会合を開く予定で、ワシントンが仲介役を務める。クレムリンは11月3日、この協議を確認し、プーチン大統領の側近ウラジーミル・メディンスキーがモスクワ代表団を率いると発表した。アメリカのスティーブ・ウィトコフ特使はその前日に会合を発表し、戦後の安全保障の取り決め、緊張緩和、人道支援、和平への次のステップを議題とする実務レベルの協議だと説明した。Axiosの報道によると、ジャレッド・クシュナーがウィトコフとともにアメリカ代表団を率いる。火曜日にベルリンで、ゼレンスキー大統領はこの協議がプーチンを含む首脳会談への道を開くことを期待すると述べ、メルツ首相はロシアが停戦とその後の和平合意についてついに真剣に交渉に臨むことが重要だと述べた。

協議そのものの再開がニュースである。前回の三者協議は2月26日にジュネーブで開かれ、戦争はすでに5年目に入っている。したがって、この枠組みが8か月以上途絶えた後の再開は、長い沈黙を破るものだ。実務レベルの会合は、あえて控えめな形式でもある。安全保障や緊張緩和の文言について各国が合意できるかを試す場であり、首脳が解決策に署名するサミットではない。その控えめさは長所であると同時に限界でもある。技術的な協議は、首脳会談の政治的コストを払わずに隔たりを縮めることができるが、これまでのすべての協議を阻んできた問題――領土、安全保障、そして戦後の取り決めが各国を実際に何に拘束するのか――をそれだけで解決することはできない。

この協議が11月30日までに停戦合意を生むことを疑う理由がある。メディンスキーはこれまで、突破口なく終わった複数の協議でロシア代表団を率いてきた。そのため、彼の復帰は方針転換というより継続を示している。議題は広い。戦後の安全保障、緊張緩和、人道支援だ。2日間では、そのいずれかを署名文書に変えるには短すぎる。11月3日の報道は、協議が確認されたまさにそのときにミサイルがウクライナの発電所を攻撃したと伝えた。戦場は交渉のテーブルに合わせて止まらないことを思い出させる。そして、安全保障の取り決めを受け入れ、部分的には裏書きしなければならないヨーロッパは、テーブルについていない。クレムリンのドミトリー・ペスコフ報道官は、合意された形式はロシアとウクライナ、アメリカが仲介役を務める三者形式であるため、ヨーロッパの参加は不可能だと述べた。

しかし、それで会合が無意味になるわけではない。より現実的な成功の尺度は、はるかに狭いものだ。合意された次のステップ、人道的な了解、ニュースの一周期を超えて持続する緊張緩和措置、あるいは次回協議の日程、またはゼレンスキーが期待する首脳会談の日程である。これらこそ実務レベルの協議が実際に届けることのできる成果であり、和平合意より小さいからこそ、注目に値する。私の予測はさらに狭く、あえて懐疑的だ。私は、この協議が2026年11月30日までに公表される停戦合意を生む確率を15%とみる。突破があれば歓迎すべきことであり、この読みを最良の形で覆すことになる。しかし、この枠組みの歴史、議題の広さ、そして協議と並行して続く戦闘は、すべて同じ方向を指している。アブダビは、戦争の終わりというより、もっと長いプロセスの一歩になる可能性が高い。