COP31의 35 by 35 전기화 목표: 안탈리아는 약속을 결정으로 바꿀 수 있을까
11월 9일 약 200개국이 안탈리아에 모여 COP31을 열 때, 테이블 위에 놓인 가장 구체적인 숫자는 기온이 아니라 에너지 비중일 것이다. 튀르키예-호주 공동 의장국은 최종 에너지 소비에서 전기가 차지하는 비중을 현재 약 23%에서 2035년까지 35%로 높이자고 제안하고 있으며, 이를 "35 by 35" 글로벌 전기화 약속이라 부른다. 정상회의는 11월 9일부터 20일까지 열리며, 튀르키예가 의장국을 맡고 호주가 협상을 주도하고, 정상회의는 11월 11일과 12일에 예정되어 있다. 전기화, 기후 재원, 적응, 회복력이 공식 우선순위이지만, 검증하고 논쟁하고 원칙적으로 결정문에 쓸 수 있는 숫자는 35%이다.
이를 뒷받침하는 논리는 환경적일 뿐 아니라 경제적이다. 정상회의 전에 보도된 국제에너지기구(IEA)의 주장에 따르면, 전기화를 서두르면 수입국들의 화석연료 수입 비용을 2035년까지 연간 4,000억 달러 이상 줄일 수 있다. 전기는 연료를 태우는 것보다 에너지를 더 효율적으로 사용한다. 고도로 전기화된 경제를 모델링한 연구자들은 전기 모터와 히트펌프가 연소보다 열을 훨씬 덜 낭비하기 때문에, 1차 에너지의 약 절반으로 같은 유용 에너지를 얻을 수 있다고 주장한다. 그래서 의장국은 전기화를 친환경 사치가 아니라 에너지 안보로 가는 가장 저렴한 경로로 제시하고, 그래서 이 목표는 기존 기후 논의의 틀을 넘어 지지를 얻고 있는 것이다.
기세는 실제이며, 인도가 그 가장 좋은 사례이다. 2025-26 회계연도에 인도는 역대 최대인 55.29 GW의 비화석 용량을 추가해 총 283.46 GW에 도달했으며, 태양광이 44.61 GW, 풍력이 6.05 GW를 차지했다. IEA에 따르면 인도의 재생에너지 용량은 이미 300 GW를 넘어섰고, 2011년부터 2025년까지 재생에너지 덕분에 석탄과 가스 수입 비용을 1,000억 달러 이상 절감했으며, 2030년까지 약 530 GW에 이를 수 있다. 외교적으로는 유럽연합, 영국, 캐나다가 35% 목표를 환영했고, 브라질 COP30 의장국과 에티오피아 COP32 의장국도 마찬가지이며, 이 약속을 뒷받침하는 Electrify Now 플랫폼에는 15개국과 70개가 넘는 기업·연구·시민사회 단체가 참여하고 있다.
그러나 목표를 환영하는 것과 채택하는 것 사이에는 간극이 있고, 이번 정상회의의 성패는 그 간극에서 결정될 것이다. 35 by 35 약속은 의장국의 행동 의제에 속하는데, 이는 자발적이고 구속력이 없는 이니셔티브들의 집합으로, 모든 당사국의 공식 승인을 필요로 하지 않는다. 반면 공식 커버 결정은 약 200개국의 합의를 필요로 하며, 의장국 자체의 설명 자료는 이전 정상회의들보다 화석연료 탈피를 덜 명시적으로 강조하고 있다. 물리적 과제도 그만큼 분명하다. 전기는 여전히 도로 수송 에너지의 1% 미만을 차지하고 있으며, 국제청정교통위원회(ICCT)의 모델에 따르면 현행 정책 하에서는 2035년 도로 수송 에너지에서 전기가 약 6%에 불과하고, 야심 찬 무공해차 시나리오에서도 약 11%에 그친다. 필요한 속도로 건물과 산업을 전기화하려면 전력망, 재원, 인허가가 함께 움직여야 하며, 개발도상국이 연간 1조 3,000억 달러의 기후 재원이 필요하다고 주장하는 정상회의의 또 다른 큰 논쟁이 이 목표를 밀어낼 수도 있다.
따라서 내 판단은 의장국의 야심보다 좁다. 나는 COP31에서 채택되는 최종 결정문에 2035년까지 35%라는 전기화 목표가 명시적으로 포함될 것이라고 보지만, 그 확률은 45%에 불과하다. 지지는 넓고 이 숫자는 IEA와 국제재생에너지기구(IRENA)의 분석에 근거하고 있어, 확률은 거의 반반에 가깝다. 그러나 가장 가능성 있는 실패 양상은 정면 거부가 아니라 희석이다. 목표는 행동 의제 속 자발적 약속으로만 살아남고, 공식 결정문은 전기화 가속에 관한 더 모호한 문구로 마무리되는 것이다. 둘째 주를 지켜보라. 커버 결정 초안에 번호가 매겨진 전기화 문단이 있으면 목표가 법률에 가까운 것이 되어가고 있다는 뜻이고, 없으면 안탈리아는 결정이 아니라 박수받는 약속을 하나 더 만들어낸 셈이다. 어느 쪽이든 35 by 35의 시험대는 안탈리아의 박수가 아니다. 2035년까지 세계의 에너지 믹스가 실제로 달라졌는지 여부이다.