El objetivo de electrificación 35 by 35 de la COP31: ¿puede Antalya convertir una promesa en una decisión?

Cuando casi 200 países se reúnan en Antalya el 9 de noviembre para la COP31, la cifra más concreta sobre la mesa no será una temperatura. Será una proporción de energía. La presidencia turco-australiana quiere que el mundo eleve la participación de la electricidad en el consumo final de energía desde alrededor del 23% actual hasta el 35% en 2035, en lo que llama el Compromiso Global de Electrificación "35 by 35". La cumbre se celebrará del 9 al 20 de noviembre, con Türkiye en la presidencia y Australia al frente de las negociaciones, y la cumbre de líderes está programada para el 11 y 12 de noviembre. La electrificación, la financiación climática, la adaptación y la resiliencia son las prioridades declaradas, pero la cifra del 35% es la que se puede comprobar, discutir y, en principio, escribir en una decisión.

El argumento a su favor es tanto económico como ambiental. El argumento de la Agencia Internacional de la Energía, según lo publicado antes de la cumbre, es que una electrificación más rápida podría recortar las facturas de importación de combustibles fósiles de los países importadores en más de 400.000 millones de dólares al año en 2035. La electricidad también usa la energía con más eficiencia que quemar combustible: investigadores que modelan una economía altamente electrificada han sostenido que podría aportar la misma energía útil con aproximadamente la mitad de la energía primaria, porque los motores eléctricos y las bombas de calor desperdician mucho menos calor que la combustión. Por eso la presidencia presenta la electrificación no como un lujo verde, sino como la ruta más barata hacia la seguridad energética, y por eso el objetivo ha atraído apoyo más allá de los círculos climáticos habituales.

El impulso es real, y la India es su mejor ejemplo. En su ejercicio 2025-26, la India añadió un récord de 55,29 GW de capacidad no fósil, hasta un total de 283,46 GW, con 44,61 GW de solar y 6,05 GW de eólica. La Agencia Internacional de la Energía informa de que la capacidad renovable de la India ya ha superado los 300 GW, de que las renovables le ahorraron más de 100.000 millones de dólares en importaciones de carbón y gas entre 2011 y 2025, y de que la capacidad podría llegar a unos 530 GW en 2030. En el plano diplomático, la Unión Europea, el Reino Unido y Canadá han acogido con satisfacción el objetivo del 35%, al igual que las presidencias brasileña de la COP30 y etíope de la COP32, y la plataforma Electrify Now que respalda el compromiso cuenta con quince países junto a más de setenta grupos empresariales, de investigación y de la sociedad civil.

Sin embargo, hay una brecha entre acoger un objetivo y adoptarlo, y ahí se decidirá esta cumbre. El compromiso 35 by 35 forma parte de la Agenda de Acción de la presidencia, un conjunto voluntario y no vinculante de iniciativas que no requiere la aprobación formal de todas las partes. Una decisión de cobertura formal, en cambio, necesita el consenso de casi 200 países, y el propio material informativo de la presidencia pone menos énfasis explícito en abandonar los combustibles fósiles que el de cumbres anteriores. El reto físico es igual de claro: la electricidad todavía representa menos del 1% de la energía utilizada en el transporte por carretera, y los modelos del Consejo Internacional de Transporte Limpio sitúan la electricidad en solo alrededor del 6% de la energía del transporte por carretera en 2035 con las políticas actuales, y en alrededor del 11% incluso en un escenario ambicioso de vehículos de cero emisiones. Electrificar edificios e industria a la velocidad necesaria exigirá que redes, financiación y permisos avancen juntos, y el otro gran debate de la cumbre, sobre los 1,3 billones de dólares anuales en financiación climática que los países en desarrollo dicen necesitar, podría fácilmente desplazar el objetivo.

Mi juicio es, por tanto, más limitado que la ambición de la presidencia. Creo que el texto de decisión final adoptado por la COP31 incluirá explícitamente el objetivo de electrificación del 35% en 2035, pero le doy solo un 45%. El apoyo es amplio y la cifra se basa en análisis de la Agencia Internacional de la Energía y de la Agencia Internacional de Energías Renovables, por eso la probabilidad está cerca de la paridad. Pero el modo de fracaso más probable no es el rechazo directo; es la dilución, con el objetivo sobreviviendo solo como una promesa voluntaria en la Agenda de Acción mientras el texto de decisión formal se conforma con un lenguaje más vago sobre acelerar la electrificación. Observen la segunda semana: un párrafo numerado sobre electrificación en el borrador del texto de cobertura significará que el objetivo se está volviendo casi legal, mientras que su ausencia significará que Antalya habrá producido otra promesa muy aplaudida en lugar de una decisión. En cualquier caso, la prueba del 35 by 35 no será el aplauso en Antalya. Será si, en 2035, la mezcla energética del mundo realmente se ve diferente.