COP31の「35 by 35」電化目標：アンタルヤは誓いを決定に変えられるか

11月9日、約200か国がアンタルヤに集まりCOP31が開かれる。議題に上る最も具体的な数字は、気温ではなくエネルギーの割合である。トルコとオーストラリアの共同議長国は、最終エネルギー消費に占める電力の割合を、現在の約23％から2035年までに35％へ引き上げることを求めており、これが「35 by 35」世界電化プレッジと呼ばれるものだ。会合は11月9日から20日まで開かれ、トルコが議長国を務め、オーストラリアが交渉を主導し、首脳会合は11月11日から12日に予定されている。電化、気候資金、適応、強靭性が優先事項とされているが、検証でき、議論でき、原則として決定文に書き込めるのは35％という数字である。

その根拠は環境面だけでなく経済面にもある。国際エネルギー機関（IEA）がサミット前に示した主張によれば、電化を速めれば、化石燃料輸入国は2035年までに年間4,000億ドル以上の輸入代金を節約できる。電力は燃料を燃やすよりもエネルギーを効率的に使う。高度に電化された経済をモデル化した研究者は、電気モーターやヒートポンプが燃焼よりもはるかに熱を無駄にしないため、一次エネルギーの約半分で同じ有用エネルギーを得られると論じている。だからこそ議長国は、電化を環境のぜいたく品ではなく、エネルギー安全保障への最も安い道筋として提示し、通常の気候問題の枠を超えて支持を集めているのだ。

勢いは本物であり、インドがその最良の例だ。2025-26年度、インドは過去最高の55.29 GWの非化石電源を増やし、総量は283.46 GWに達した。内訳は太陽光44.61 GW、風力6.05 GWである。IEAによれば、インドの再生可能エネルギー容量はすでに300 GWを超え、2011年から2025年の間に石炭とガスの輸入代金を1,000億ドル以上節約し、2030年までに約530 GWに達する可能性がある。外交面では、欧州連合、英国、カナダが35％目標を歓迎し、ブラジルのCOP30議長国とエチオピアのCOP32議長国も同様であり、この誓いを支えるElectrify Nowプラットフォームには15か国と70を超える企業・研究・市民社会団体が参加している。

しかし、目標を歓迎することと採択することの間には隔たりがあり、今回のサミットの成否はその隔たりで決まる。35 by 35の誓いは議長国のアクションアジェンダに属するもので、自発的で法的拘束力のないイニシアティブの集まりであり、全締約国の正式な承認を必要としない。一方、正式な包括決定には約200か国の合意が必要であり、議長国自身の説明資料は、化石燃料からの脱却について、過去のサミットほど明確に強調していない。物理的な課題も同じくらい厳しい。電力は道路輸送エネルギーの1％未満にとどまっており、国際クリーン交通評議会（ICCT）のモデルでは、現行政策の下では2035年の道路輸送エネルギーに占める電力は約6％にすぎず、野心的なゼロエミッション車シナリオでも約11％にとどまる。必要な速度で建物と産業を電化するには、送電網、資金、許認可が一体となって動く必要があり、途上国が年間1.3兆ドルの気候資金を必要とすると主張するサミットのもう一つの大きな論争が、この目標を議題から押し出してしまう可能性もある。

したがって私の判断は、議長国の野望よりも控えめだ。COP31で採択される最終決定文が、2035年までに35％という電化目標を明示的に含むと私は考えるが、その確率は45％にとどまる。支持は広く、この数字はIEAと国際再生可能エネルギー機関（IRENA）の分析に裏付けられているため、確率はほぼ五分五分に近い。しかし最もありそうな失敗の形は、正面からの拒否ではなく希釈化だ。目標はアクションアジェンダの自発的な誓いとしてのみ生き残り、正式な決定文は「電化の加速」というより曖昧な文言で落ち着くのである。第2週を見よ。決定草案に番号付きの電化段落があれば、目標は法に近いものになりつつあるということだ。なければ、アンタルヤは決定ではなく、拍手喝采の誓いをまた一つ生んだことになる。いずれにせよ、35 by 35の試金石はアンタルヤの拍手ではない。2035年までに世界のエネルギーミックスが実際に変わっているかどうかである。