COP31 的 35 by 35 电气化目标：安塔利亚能把承诺变成决议吗

11 月 9 日，近 200 个国家齐聚安塔利亚参加 COP31，摆在桌面上的最具体的数字不是一个温度，而是一个能源占比。土耳其与澳大利亚联合主席国希望世界把电力在终端能源消费中的占比从今天的约 23% 提高到 2035 年的 35%，这就是所谓的“35 by 35”全球电气化承诺。峰会于 11 月 9 日至 20 日举行，土耳其担任主席国，澳大利亚主导谈判，领导人峰会定于 11 月 11 日至 12 日。电气化、气候资金、适应与韧性是既定的优先事项，但 35% 这个数字是可以核查、可以争论、原则上也可以写进决议的那一个。

支持它的理由既是经济的，也是环境的。国际能源署在峰会前提出的论点是，更快的电气化到 2035 年每年可为化石燃料进口国节省超过 4000 亿美元的进口账单。电力利用能源的效率也高于直接燃烧燃料：模拟高度电气化经济的研究者认为，它可以用大约一半的一次能源提供同样的有用能源，因为电动机和热泵浪费的热量远少于燃烧。这就是主席国把电气化说成不是绿色奢侈品、而是通往能源安全的最便宜路径的原因，也是这个目标在通常的气候圈子之外仍能获得支持的原因。

势头是真实的，印度就是最好的例证。在 2025-26 财年，印度新增了创纪录的 55.29 GW 非化石能源装机，总量达到 283.46 GW，其中太阳能 44.61 GW、风电 6.05 GW。国际能源署报告称，印度可再生能源装机现已超过 300 GW，2011 年至 2025 年间可再生能源为该国节省了超过 1000 亿美元的煤炭和天然气进口成本，到 2030 年装机可能达到约 530 GW。外交方面，欧盟、英国和加拿大都对 35% 的目标表示欢迎，巴西 COP30 主席国和埃塞俄比亚 COP32 主席国也是如此，而支持该承诺的 Electrify Now 平台已有 15 个国家以及 70 多个商业、研究和民间社会团体参与。

然而，欢迎一个目标与通过一个目标之间存在差距，而这次峰会的成败就取决于这个差距。35 by 35 承诺属于主席国的行动议程，那是一套自愿、不具约束力的倡议，不需要全体缔约方正式批准。相比之下，正式的覆盖决议需要近 200 个国家达成共识，而主席国自己的简报材料对逐步摆脱化石燃料的强调，还不如以往的峰会明确。现实挑战同样严峻：电力在公路运输能源中的占比仍不到 1%，国际清洁交通委员会的模型显示，按现行政策，到 2035 年电力在公路运输能源中的占比仅约 6%，即使在雄心勃勃的零排放汽车情景下也仅约 11%。要以所需的速度实现建筑和工业电气化，电网、资金和审批必须同步推进，而峰会的另一场重大争论——发展中国家称每年需要 1.3 万亿美元气候资金——很容易把这个目标挤出议程。

因此我的判断比主席国的雄心要收敛。我认为 COP31 通过的最终决议文本会明确写入 2035 年达到 35% 的电气化目标，但我只给这个判断 45% 的概率。支持面很广，这个数字也有国际能源署和国际可再生能源署的分析作支撑，所以概率接近五五开。但最可能的失败方式不是直接拒绝，而是稀释：目标只作为行动议程中的自愿承诺存活，而正式决议文本只用更含糊的“加快电气化”表述收场。看第二周：如果决议草案中出现编号的电气化段落，说明目标正在变得具有准法律效力；如果没有，说明安塔利亚又产出了一份掌声热烈的承诺，而非一项决议。无论如何，35 by 35 的检验标准不是安塔利亚的掌声，而是到 2035 年，世界的能源结构是否真的不一样了。