L'objectif d'électrification 35 by 35 de la COP31 : Antalya peut-elle transformer une promesse en décision ?

Lorsque près de 200 pays se réuniront à Antalya le 9 novembre pour la COP31, le chiffre le plus concret sur la table ne sera pas une température. Ce sera une part de l'énergie. La présidence turco-australienne veut que le monde porte la part de l'électricité dans la consommation finale d'énergie d'environ 23 % aujourd'hui à 35 % d'ici 2035, dans ce qu'elle appelle l'engagement mondial pour l'électrification « 35 by 35 ». Le sommet se tiendra du 9 au 20 novembre, la Türkiye assurant la présidence et l'Australie conduisant les négociations, et le sommet des dirigeants est prévu les 11 et 12 novembre. L'électrification, le financement climatique, l'adaptation et la résilience sont les priorités affichées, mais le chiffre de 35 % est celui que l'on peut vérifier, débattre et, en principe, inscrire dans une décision.

L'argument en sa faveur est autant économique qu'environnemental. L'argument de l'Agence internationale de l'énergie, tel que rapporté avant le sommet, est qu'une électrification plus rapide pourrait réduire les factures d'importation de combustibles fossiles des pays importateurs de plus de 400 milliards de dollars par an d'ici 2035. L'électricité utilise aussi l'énergie plus efficacement que la combustion : des chercheurs modélisant une économie fortement électrifiée ont soutenu qu'elle pourrait fournir la même énergie utile avec environ la moitié de l'énergie primaire, parce que les moteurs électriques et les pompes à chaleur gaspillent bien moins de chaleur que la combustion. C'est pourquoi la présidence présente l'électrification non comme un luxe vert, mais comme la voie la moins chère vers la sécurité énergétique, et pourquoi l'objectif a attiré des soutiens au-delà des cercles climatiques habituels.

L'élan est réel, et l'Inde en est la meilleure illustration. Au cours de son exercice 2025-26, l'Inde a ajouté un record de 55,29 GW de capacité non fossile, portant son total à 283,46 GW, dont 44,61 GW de solaire et 6,05 GW d'éolien. L'Agence internationale de l'énergie rapporte que la capacité renouvelable de l'Inde a désormais dépassé 300 GW, que les renouvelables lui ont fait économiser plus de 100 milliards de dollars d'importations de charbon et de gaz entre 2011 et 2025, et que la capacité pourrait atteindre environ 530 GW d'ici 2030. Sur le plan diplomatique, l'Union européenne, le Royaume-Uni et le Canada ont salué l'objectif de 35 %, tout comme les présidences brésilienne de la COP30 et éthiopienne de la COP32, et la plateforme Electrify Now qui soutient l'engagement compte quinze pays aux côtés de plus de soixante-dix groupes d'entreprises, de recherche et de la société civile.

Il y a pourtant un écart entre saluer un objectif et l'adopter, et c'est là que ce sommet se jouera. L'engagement 35 by 35 relève de l'Agenda d'action de la présidence, un ensemble volontaire et non contraignant d'initiatives qui ne requiert pas l'approbation formelle de toutes les parties. Une décision de couverture formelle, en revanche, exige le consensus de près de 200 pays, et les documents de la présidence elle-même mettent moins explicitement l'accent sur la sortie des combustibles fossiles que ceux des sommets précédents. Le défi physique est tout aussi net : l'électricité représente encore moins de 1 % de l'énergie utilisée dans le transport routier, et les modèles du Conseil international pour des transports propres situent l'électricité à seulement environ 6 % de l'énergie du transport routier en 2035 avec les politiques actuelles, et à environ 11 % même dans un scénario ambitieux de véhicules zéro émission. Électrifier les bâtiments et l'industrie à la vitesse requise exigera que les réseaux, le financement et les autorisations avancent ensemble, et l'autre grand débat du sommet, sur les 1 300 milliards de dollars par an de financement climatique dont les pays en développement disent avoir besoin, pourrait facilement évincer l'objectif.

Mon jugement est donc plus étroit que l'ambition de la présidence. Je pense que le texte de décision final adopté par la COP31 inclura explicitement l'objectif d'électrification de 35 % d'ici 2035, mais je ne lui donne que 45 %. Le soutien est large et le chiffre repose sur des analyses de l'Agence internationale de l'énergie et de l'Agence internationale pour les énergies renouvelables, ce qui explique une probabilité proche de l'équilibre. Mais le mode d'échec le plus probable n'est pas le rejet frontal ; c'est la dilution, l'objectif ne survivant que comme une promesse volontaire dans l'Agenda d'action tandis que le texte de décision formel se contente d'un langage plus vague sur l'accélération de l'électrification. Surveillez la deuxième semaine : un paragraphe numéroté sur l'électrification dans le projet de texte de couverture signifiera que l'objectif devient presque juridique, tandis que son absence signifiera qu'Antalya aura produit une promesse de plus, très applaudie, plutôt qu'une décision. Quoi qu'il en soit, le test du 35 by 35 ne sera pas les applaudissements à Antalya. Ce sera de savoir si, en 2035, le bouquet énergétique mondial aura réellement changé.